以搬遷改造為契機 加快我市東部老工業區發展

信息來源:政協濟南市委員會公眾信息網編輯:政協濟南市委員會公眾信息網發布日期:2014-04-08 09:39 瀏覽量:0

民盟濟南市委員會
       東部老工業區位于濟南市中心城區東北部,是濟南市工業特別是老工業集聚比較集中的區域,也是全市重要的重工業基地。區內現有山東鋼鐵濟鋼集團(濟南鋼鐵廠)、中石化濟南分公司(濟南煉油廠)、藍星石油有限公司濟南分公司、濟南盛源化肥有限責任公司、山東球墨鑄鐵管有限公司、山東小鴨集團家電有限公司、寶世達控股集團有限公司等大中型工業企業數十家,產業結構以冶金鋼鐵、石油化工、機械制造等產業為主。
      改革開放后,特別是近十幾年來,東部老工業區作為濟南老工業集聚的重要組成部分,在為濟南工業經濟發展做出貢獻的同時,區內許多企業的發展出現了諸多問題,面臨著產業競爭、技術升級以及節能環保等等一些機遇和挑戰。
      一、東部老工業區存在的主要問題
      1、產業層次較低,經濟增長乏力。
      老工業區內大批企業關停并轉,使原有工業發展基礎大幅縮減,工業對區域經濟的貢獻急速降低,工業支撐作用逐步弱化。特別是受國際國內經濟下滑形勢影響,鋼鐵、化工、機械裝備、新能源等行業持續低迷,發展速度放緩
       2、企業工藝裝備水平落后,技術創新能力不強。
      老工業區內的鋼鐵、紡織、化工、建材、機械制造等企業,能耗高、污染大,對區域生態破壞嚴重,特別是對小清河污染嚴重,對于整個濱河新區的環境影響巨大。東部老工業區內工業企業工藝裝備水平落后,具有自主知識產權的產品和技術不足 5%,科技成果轉化率低于5%。
      3、基礎設施不配套,生態環境狀況較差。
      老工業區內公共設施多數是伴隨老企業的設立而同步建設,年久失修,功能不完善,難以適應區域轉型和空間擴展的需要。市政公用設施服務的覆蓋面不足,部分設施陳舊,路網結構不合理。由于配套資金不足,部分市政設施項目運作沒有達到預期效果,加之部分設施運行時間較長,已進入事故易發期。
      4、老工業區搬遷改造面臨諸多困難
      一是欠賬多。由于歷史原因,東部老工業區功能較為單一,地段相對分散,產業結構老化,經濟增長乏力。長期忽視對老工業區的技術更新改造和產業結構升級,導致老工業區產業結構、設備、技術、產品老化的現象普遍存在。二是資金緊張。企業的搬遷改造是一個系統性的工程,需要大量的資金進行廠房建設、技術升級和職工安置等。老工業企業大多效益較差,單單依靠企業自身力量,難以完成龐大的整體搬遷改造任務。三是土地供應不足。隨著城市用地的增加,可利用土地日趨緊張,項目搬遷改造后土地供應難度增大。
      二、相關建議
      1、統籌規劃,整體推進。
      堅持統籌兼顧,在與城市總體規劃、土地利用總體規劃充分銜接的基礎上,以企業搬遷改造為契機,加快推進新興產業培育、基礎設施建設、生態環境治理等工作,努力實現老工業區的搬遷改造與城市功能完善、產業轉型升級、生態環境保護與民生改善統籌發展。
      2、強化政府引導,堅持市場運作。
      一是加強政策規劃引導。利用行政手段和經濟手段,鼓勵引導企業有序搬遷,整合區內有效資源,最終實現資源優化配置。針對現有企業類型及產品技術、經營現狀等情況,對企業搬遷改造情況進行分類。結合未來區域發展方向和產業結構特點,積極探索對不同的企業采取不同的搬遷改造模式,不搞政策“一刀切”。二是集約開發,持續發展。強化資源集約利用,有重點地發展資源消耗低、帶動效益顯著的新興產業,不斷提高土地、水等重要資源利用效率。在強化環境治理與保護的同時,要充分考慮區域環境承載能力,科學選擇和合理布局。三是爭取多級扶持改造資金。通過多種渠道、多種方式,爭取最大限度地利用好國家和省的政策,使各項政策在東部老工業區發揮最大功效。另外,政府在搬遷啟動、老區土地收儲、區內基礎設施配套等方面安排專項,按一定比例予以支持;對搬遷期間搬遷企業和建成企業稅收全額返還地方財政;對企業資產處置變現收益及其他經營性收益要減免稅費;對搬遷移入開發園區開發建設主體融資實行政府貼息等。在市政基礎設施開發前期,可申請各級政府財政資金作為扶持資金,由政府進行示范性投入,把項目區的基礎設施建設納入城市的基本建設總體規劃中,引導各種資金進行項目區基礎設施建設。
      3、多渠道社會融資
      采取多元化、多渠道方式,全方位吸引國內外、省內外社會資金投入,特別要注重民營資本的投入,吸引各類社會資金投入老工業區搬遷改造當中來。一是搞好土地儲備,盤活土地存量,以土地換資金,滾動開發,加快老工業區企業搬遷改造步伐和區內騰空土地的配套基礎設施建設。二是加快與有關金融機構的主動對接,積極搭建銀政、銀企溝通合作平臺,用足、用活金融信貸政策,促使銀行加大對老工業區搬遷改造及生態環境建設的信貸支持,最大限度地爭取信貸資金。三是積極探索民間投資的市場化運作模式,大膽探索將企業原有廠區新興產業培育及區內道路、供排水等設施建設作為招商引資項目,采取BT、BOT、TOT等模式,推向市場公開招商,吸引外來資金。按照“利益共享,風險共擔”的原則,在條件成熟的時候,主動與信托公司合作,以發行債券等形式吸納社會閑散資金。加強銀行與企業的溝通和配合,積極幫助企業爭取銀行的信任和支持。引導一部分企業采取吸收合作伙伴、參股入股、融資租賃、民間貸款等多種方式籌集資金,以滿足企業搬遷改造等資金貸款的需求。
      4、優化土地資源配置
      積極貫徹落實國土部《城鎮低效用地再開發試點》的相關政策要求,優先安排搬遷改造企業土地需求。對搬遷企業原址用地符合城市規劃總體要求,按現行控規用途屬商業、居住等經營性用地性質的,可先行招拍掛搬遷企業原址用地,土地出讓價款扣除土地出讓成本和按規定計提的省級以上各項基金后,專項用于支持搬遷企業在產業新區的新廠建設。列入搬遷實施方案的企業,優先安排土地計劃指標,保障企業搬遷、產業培育等用地需求。對符合點供條件和單獨供地的項目,要積極做好向上爭取工作。鼓勵老企業通過盤活存量土地、改造利用閑置場地等方式,提高用地效益。
      5、強化基礎建設和服務
      加大扶持力度,結合新東站片區開發建設,積極爭取國家、省資金支持,推進老工業區道路、供水、供熱、污水垃圾等基礎設施建設,盡快改變老工業區基礎設施薄弱局面。積極引導各工業區和園區科學合理規劃,加大基礎設施和配套設施建設,提高承接產業轉移的承載能力。逐步推進主城區工業企業退城入園,實施提升性、擴張性搬遷改造,加快推進產業向重點區域集聚。積極推行“一站式”、“一門式”、“一條龍”等服務方式,對企業進行宏觀指導、管理、組織、協調和監督等工作,并提供全方位的服務。
      6、妥善安置職工
      職工安置以企業為主,對企業遷往異地而職工未能隨行的,企業要列出專門經費參照國家、省、市相關法律規定或標準予以補貼,妥善安置好職工。對搬遷企業職工的職工社保醫保,采用“老人老辦法、新人新辦法”的方式,搬遷前企業的退休職工、在職職工,按所在地的標準在所在地交納社保醫保金,享受所在地的社保醫保待遇;搬遷后新廠招收的新職工,按照搬入地交納社保醫保金,享受新廠所在地的社保醫保待遇。安排好搬遷企業富余人員再就業工作。充分發揮勞動保障部門就業服務平臺作用,提供就業信息,開發新就業崗位,為富余人員就業提供良好環境。
      7、強化人才智力支撐
      加強人才隊伍建設,構建多層次人才體系。支持企業引進高端人才,為產業發展培養領軍人物。鼓勵地方高等院校、科研所與企業加強合作,培養高技能、高素質人才,充實企業科研、經營、管理隊伍。加強對企業家創業創新和現代經營管理能力培訓,提高企業家隊伍素質。

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