新形勢下提升我市城市管理水平的幾點建議

信息來源:政協濟南市委員會公眾信息網編輯:政協濟南市委員會公眾信息網發布日期:2014-04-08 09:32 瀏覽量:0

民革濟南市委
      城市管理水平是一個地區文明程度、整體品位的重要標志,也是城市競爭力和綜合實力的直接體現。近年來,我市先后提出一系列先進城管理念及工作措施,創造出城市管理的“濟南模式”,成為我國眾多城市學習的對象,取得了喜人榮譽和成績。之所以對提升我市城市管理水平提出建議,概為以下緣由:
      (1)黨的十八屆三中全會確立了深化行政執法體制改革的目標,提出了“整合執法主體,相對集中執法權,推進綜合執法”等舉措,特別提出“理順城管執法體制,提高執法和服務水平”,為提升我市城管工作水平提供了良好的契機和動力。
      (2)近幾年,我市緊緊抓住全運會、園博會、高鐵濟南西站建設和“十藝節”等歷史機遇,在城市基礎建設上取得重大突破。隨著新建城區的不斷擴大,我市現有城管工作在諸如配套管理、協調推進等方面面臨著新的挑戰。
      (3)同國內先進地市相比,目前我市城管工作還存在城管法規體系不健全,責任和權利不明確,城管文化建設不到位,缺乏廣泛的社會共識和社會綜合治理的長效機制等突出問題。
      為進一步提升我市城市管理水平,打造更加良好的城市發展環境,我們建議從立法完善、職能優化、文化建設三層面入手,著力構建“執法、管理、全民共建”三位一體的城市管理體系。
      (一)構建完善的法規體系,為我市城管工作提供強有力的法律保障。
      目前,我市城管執法局主要工作依據是市政府207號令和2003年市政府206號令。206號令主要內容是相關法律、法規、規章條文的直接移入與匯編,隨著時間的推移,城市管理相關法律、法規、規章或修改或廢止或更新,變化較大,許多已不適用于執法工作,致使在執法過程中有時引用法律法規條文不夠明晰。同時,因為207號令是政府規章,市城管執法局因此獲得授權行使綜合執法權的主體資格、執法范圍等雖然已為社會認同,但從法理基礎講依據不夠充分。
      第一,要立足于全局和現實,盡快對我市現行的涉及城市管理領域的所有法規、文件、制度進行梳理整合,對不適用、相互抵觸的法規、文件、規章予以修改、廢止,及時出臺新的政府令或規定,以適應當前工作需要。
      第二,著眼于長遠,前瞻性地構建制訂適應我國執法體制改革目標的完善的法規制度,在打造城市管理法典方面先行先試,積累經驗,為推動我國城市管理立法工作做出貢獻。
      第三,注重細節,對城市管理的方方面面立規矩、定制度,做到凡事有法可依,有規可循,無漏洞,無死角,使城市管理由粗放走向精細。
      第四,強化執法主體建設,完善執法隊伍的法律素養、業務素質、紀律作風、身體技能的培訓達標,提高依法行政能力,打造素質高、形象好的執法隊伍。
      (二)構建完善的管理體系,為我市城管工作提供強有力的機制保障。
      城市管理是一項復雜的系統工程,涉及工商、環保、園林、城管、安全、消防、交通等政府的多個職能部門,有些部門的執法機構之間存在著一定的職責交叉,這就有可能造成在城市管理中出現多頭執法、一事多管,有時因為責權范圍不明而造成各執法機構間的相互推諉、無人負責,損害群眾利益。
      第一,要明確部門責任和權利,遵循依法、便民、高效原則,實行首問首辦責任制和一次告知制,公開辦事程序;及時通過電視、電臺、報刊、網站等傳媒工具向社會公布城管執法的辦事依據、辦事程序、辦事結果、監督電話等相關信息,主動接受社會市民的監督,確保行政事務辦理的公正性、規范性和合法性。
      第二,加強城市基礎設施的規劃、建設和管理工作的整體性和系統性,杜絕因供水、污水、燃氣、供熱、電力、通信等各類地下管網建設和改造步伐的不統一、不協調所造成的“拉鏈馬路”、窨井傷人等事件的發生。
      第三,加大城管工作重心下移的深度,充分發揮社區在城市管理執法工作中的作用,開展城管進社區、城管進商家、城管進校園、城管進經營戶等主題服務活動,進一步建立健全社居城管工作體系,做到城管常態管理,避免迎查式、運動式管理。
      第四,進一步加強城市基礎設施的管理和維護,并要充分考慮到傷、殘等特殊人群的需要,使我們的城市管理更加細致化、人性化、和諧化。
      (三)打造和諧的城管理念和文化,建立市民參與城市管理的長效機制。
      第一,在全社會營造以人為本、服務優先、和諧共建的城市管理文化氛圍。加強對城管政策法律法規知識的普及宣傳工作,可借鑒交通法的宣傳與執法經驗,通過廣播、電視等媒體,多層次、多渠道開展宣傳教育,聚焦頑癥陋習的治理,化解社會抵觸情緒,增強人民群眾自覺維護市容環境的責任感和使命感,逐步使市民形成自主管理、自我規范的良好習慣和文化氛圍。
      第二,深化互動機制,以政府財政資金為引導,逐步吸引社會資金和企業進入到城市管理中的非經營性作業服務和基礎設施維護等領域,引入市場競爭機制,使城市管理中既有政府行為,又有市場機制,“兩只手”相互影響,相互補充,從而最大限度地提高管理效能和服務質量。同時充分發揮城管志愿者隊伍的作用,培養市民自覺踐行公共道德,優化城市公共環境,形成市民參與城市管理的長效機制。

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