關于規范農村土地流轉發展多種形式規模經營的建議

信息來源:政協濟南市委員會公眾信息網編輯:政協濟南市委員會公眾信息網發布日期:2014-07-24 14:07 瀏覽量:0

黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》,對推進土地制度改革作出了原則規定,提出了全面深化農村土地改革制度。農村土地制度改革必須堅持中國特色,即在堅持土地集體所有制的原則下推行土地使用制度改革。其中鼓勵承包經營權在公開市場上向專業大戶、家庭農場、農民合作社、農業企業流轉,發展多種形式規模經營。這是利國利民的歷史性決策,對保障糧食安全,提高經濟效益,增加農民收入,都有著十分重要的意義。這一政策深受廣大農民擁護。
    但個別地方政府或村集體在以往的試點中,對這一政策運用不規范,操作有偏差,對準入條件把關不嚴,造成土地資源浪費,損害了農民的利益,在今后的土地流轉過程中,需要地方政府要特別重視。
    一、存在的問題
    前不久,我到外地某縣對此問題進行調研,個別農村在去年已實施的土地流轉試點中,出現了不利于改革發展的問題。其中較為突出的:
    一是某村將數百畝土地承包給本村少數比較強勢的村民,這些村民并不盡心盡力地發展規模種植或經營,而是將政府每畝地數百元的補貼用于其他商業投資,對承包來的土地疏于管理,造成土地雜草叢生,大量減產,當地農民怨聲載道;
    二是還有幾個村聯片,將上千畝土地承包給外地搞經濟果木樹種種植的企業,因屬于經濟果木樹種種植,使用年限較長。按地方政府規定,前三年需給企業主補貼,當地政府按每畝約500元的補貼一次性支付給企業主。該企業將補貼資金用于其他投資,并未種植任何經濟果木,導致上千畝土地荒蕪閑置,嚴重造成土地資源浪費,更嚴重地是該企業并未按合同規定,向農民支付土地承包費,極大損害了農民的利益,造成當地村民群體上訪。
    發生以上問題的原因,一是地方政府對政策執行不嚴格,對土地流轉中,承包人準入條件把關不嚴,監管不力;二是個別村干部只顧一時利益,或親情關系,缺乏責任心,對農民利益漠不關心。
    二、意見建議
    剛剛閉幕的中央經濟會議強調,做好明年經濟工作,最核心的是要堅持穩中求進、改革創新,努力實現質量效益提高又不帶后遺癥的速度。會議還強調,把切實保障國家糧食安全放在第一位,今年還是貫徹落實黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》精神的第一年,土地的流轉工作將在各地全面展開,這是關系到國計民生的大事,必須引起各級政府的高度重視。我市是人多、山多、土地少的地區,開展好土地流轉工作對我市的農村經濟發展尤為重要。綜上所述,對農村土地流轉問題提幾點意見和建議:
    1、要建立土地流轉準入制度,保障流轉土地的用途不變和高效利用。準入制度的核心是對土地流入者的資格進行認證,包括資信條件、經營能力、管理水平等。通過建立土地流轉準入制度,規范土地流轉行為,培育大批農場主。
    2、責任要明確。土地流轉過程中,實行村民自愿,村委會組織,需要鄉鎮政府批準流轉形式和流轉項目,避免由少數村干部說了算。鄉鎮政府應成立土地流轉審定委員會,對準入嚴格審定、嚴格把關。鄉鎮政府主管領導應負主要責任。
在土地流轉項目確定后,在簽訂合同的同時,應簽訂該項目責任書。
    3、根據各地實際情況,為了維護農民的切身利益,避免“無本萬利”的投機行為,應該制定并實行承包經營業主在合同簽訂之日起,每年應提前支付給農民承包費作為墊付資金,以防農民利益得不到保障,造成社會不穩定。
    發展現代農業,完善現代農業產業體系,是十八屆三中全會制定的關于農村的基本政策,特別是大量農村土地流轉使用問題,關系到國家的糧食安全,關系到農民的用益物權及幸福生活,關系到社會穩定,關系到全面建成小康社會的步伐,懇請我市各級政府及有關部門應高度重視。
提 案 者: 陶書同

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