推動濟南綜合保稅區加快發展的幾點建議

信息來源:政協濟南市委員會公眾信息網編輯:政協濟南市委員會公眾信息網發布日期:2014-07-22 16:20 瀏覽量:0

致公黨濟南市委員會
    自2012年5月15日獲批設立以來,作為我省中西部地區唯一的海關特殊監管區和對外開放平臺,濟南綜合保稅區的建設受到了省市各級的高度重視,各項基礎配套設施不斷完善,招商引資和產業發展都呈現出良好勢頭。隨著省會城市群經濟圈發展戰略的推進,濟南綜合保稅區更是承載了提升省會城市輻射影響作用、拉動我市乃至圈內其它城市外向型經濟發展的重要使命。
    經過一年多的努力,濟南綜合保稅區于2013年12月25日通過封關驗收。隨著綜合保稅區進入實質性運營發展的新階段,建議我市合理有效地制定相關配套政策,完善配套措施和運行機制,推動綜合保稅區加快發展,從而使其能夠盡快發揮優勢,成為促進我市開放型經濟發展的重要平臺。
    一、建立精簡高效的管理運行機制。濟南綜合保稅區是從原出口加工區的基礎上轉型而來,一直由高新區代行相應管理權限。建議盡快明確歸口管理部門,設置行政決策高效、服務功能齊全的管理機構,盡快完成綜合保稅區管委會的部門設置和人員配置工作。
管委會作為派出機構代表市政府統一管理保稅區的行政事務,建議按照精簡高效、責權利相統一的思路,賦予與其地位和作用相適應的職權,保障管委會在規劃、財政、土地、招商等方面對綜合保稅區行政事務進行綜合管理。
    二、建立法律保障體系。建議我市在充分吸收外省市保稅港區立法成果的基礎上,以人大立法或政府規章的形式,制定出臺符合濟南綜合保稅區實際,能突出優勢、又有較強操作性的管理條例或辦法,明確綜合保稅區的功能及定位,明確保稅區相對獨立的管理和財政體制,強調綜合保稅區管委會接受委托實施行政許可權、相對集中行政執法權等,為保稅區建立相應的權責環境和較為寬松的運行機制。
    三、加強入區項目審核,保障入區企業質量。目前濟南綜合保稅區通過封關驗收的一期面積只有2.02平方公里,土地資源非常寶貴,因此保障入區企業和項目的質量水平,使有限的土地資源得到合理利用非常關鍵。建議一方面對入區運營企業建立必要的準入制度和退出機制,使綜合保稅區的政策優勢和功能優勢真正能為優質企業所用,實現保稅區的可持續發展;另一方面嚴格控制重點物資和“高耗能、高排放”產品出入區管理,絕不能使保稅區成為此類貨物規避國家宏觀調控政策的工具。
    四、努力完善基礎設施建設。綜合保稅區內的企業對水電氣暖等的需求量呈不斷增大趨勢,但是迫于種種原因,濟南綜合保稅區的相關基礎配套設施相對滯后,成為企業正常運營和發展的掣肘因素。建議我市進一步加大投入,努力加強綜合保稅區的基礎設施和配套設施建設,為區內企業的經營運作提供全方位的有效保障。
    五、提高口岸物流發展水平。我市區位優勢明顯,交通樞紐地位突出,公路、鐵路、航空運輸能力較強,與省內海港通聯方便。建議我市充分發揮綜合保稅區橋頭堡作用,與濟南國際空港、沿海港口緊密協作,積極發展陸空、海陸、公鐵等多式聯運,建立“區港聯動”的快速通關模式,形成區港功能互補、優勢疊加,為我市以及周邊地市企業加入全球化競爭搭建便捷高效的通關平臺,進一步提升濟南綜合保稅區的區位優勢。
    六、發揮平臺優勢,輻射帶動周邊城市發展。隨著省會城市群經濟圈以及我市五大區域性中心建設的不斷推進,濟南核心城市的地位將會越發突出,輻射影響力越來越大,濟南綜合保稅區的建設也為經濟圈外向型經濟構筑了平臺。此外,濟南海關已升格為直屬海關,為支持濟南綜合保稅區發展,其現場業務處已搬至綜保區,為各類企業辦理業務提供了極大的便利。建議我市積極整合各方資源,通過優化產業布局、優惠政策扶持、拓寬融資渠道、輿論宣傳引導等手段,積極吸引省會城市群經濟圈內企業充分借助濟南綜合保稅區這一平臺,實現加速騰飛。
    七、搶抓發展機遇,實現向“六個中心”的轉型升級。為應對復雜的國際經濟局勢和國內國外兩個市場,國家提出海關特殊監管區域要由單向向雙向、單一到多元、單純向復合轉變,促進進口與出口、貨物貿易與服務貿易同步發展,加工制造為主向“六個中心(加工制造中心、貿易銷售中心、交易結算中心、物流配送中心、維修服務中心、研發設計中心)”發展的總體構想。建議我市抓住國家促進海關特殊監管區域轉型升級的有利機遇,結合自身實際情況,有針對性地選擇“六個中心”中的某些功能作為主攻方向,進行探索創新,并逐步實現相關政策突破,以推動園區全面、協調和可持續發展。如蘇州工業園區和昆山綜保區踐行的“區中區”模式(實現選擇性退稅),平潭、橫琴、上海等地的“選擇性征稅”,洋山的期貨保稅交割和蘇州的委內加工、全球維修業務模式等都正在穩步推進,成熟之后將向全國推廣。
    在區域規劃方面,積極總結和借鑒保稅區成功經驗,充分發揮特殊區域輻射功能,培育區域外產業配套能力,帶動有條件的企業進入加工貿易產業鏈和供應鏈,促進區域內外生產加工、貿易、物流和服務業的深度融合,通過托管等方式擴大行政區劃的同時,增加特殊區域造血功能,提高地方稅收和經濟效益。

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